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加快融资平台市场化转型 更好服务湖南高质量发展

    袁建良

    在不同发展阶段,地方政府融资平台公司为破解城镇化、棚改、扶贫等重点领域、薄弱环节的融资瓶颈发挥了积极作用,为我国经济社会发展做出了重要贡献。当前,国际形势纷繁复杂,国内经济面临下行压力,防范化解地方政府债务任务艰巨,如何加快融资平台市场化转型,更好服务湖南高质量发展,是亟须研究解决的问题。

     找准融资平台转型的目标方向

    近年来,为防范化解重大风险,中央和有关部门先后出台了一系列文件,对融资平台转型发展提出明确要求。在平台转型的过程中,既要防范化解政府债务风险,又要防范处置风险的风险,还要兼顾地方经济社会发展需要。在此背景下,我们认为,融资平台转型的总体方向是在妥善处理存量债务的基础上,剥离政府融资职能,强化市场化融资能力,逐步转型为“城乡综合投资运营商”,更好服务当地经济社会高质量发展。其中,妥善处理存量债务是基础,强化市场化融资能力是手段,转型为市场化主体是方向,服务高质量发展是最终目的。

      抓住融资平台转型的关键环节

    融资平台转型是一项系统工程,主要包括顶层设计、债务清理、平台整合、融资盘活、资产注入、激励约束、多元发展等关键环节。值得注意的是,这些环节并非串联,在条件成熟的情况下,可以并联推进。一是顶层设计。市县政府应站在打赢“三大攻坚战”特别是防范化解重大风险的高度,将推动融资平台转型作为“一把手”工程,做好顶层设计,明确责任分工。二是债务清理。全面梳理平台公司各类债务情况,根据经营性现金流、投资项目现金流、还本付息情况,测算出未来年度平台公司现金流缺口,必要时提供紧急流动性支持,维护良好市场信用。三是平台整合。贯彻落实省委、省政府要求,加快融资平台整合,优先保留运营业绩较好、债务余额较大、具备直接融资能力的平台。四是融资盘活。银政企之间加强沟通交流,促使各债权金融机构一致行动,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不盲目抽贷、压贷或停贷,必要时可开展融资再安排、续贷、展期等操作,同时积极开展债券、股权等直接融资,合理续作表外业务,努力实现“两降一延”(降低融资余额、降低融资成本、延长融资期限)。五是资产注入。厘清国有资产的权属关系,打破部门本位主义,将年度预算资金、财政存量资金、项目结转资金、国资经营收入、土地、特许经营权、收费权、国有股权、资产转让收益等注入融资平台,条件成熟的可引入社会资本作为战略投资者,优化资产负债表,提升信用等级,增强融资能力。六是激励约束。落实党政机关与国企干部双向交流机制,选强配齐平台公司主要负责人,有条件的地方可探索职业经理人制,完善市场化激励约束机制。七是多元发展。平台公司在承办公益性项目和准公益性项目的基础上,可并购或组建相关专业化子公司,积极开展片区开发、房产开发、工程承包、供水治水、环境保护、医疗养老、文化旅游等经营性业务,通过“以丰补歉”,实现现金流的整体平衡,更好服务经济社会高质量发展。

       以开发性金融助力融资平台转型发展

    融资平台是我国投融资体制改革的重大创新,是开发性金融与地方政府开展战略合作的重要支点。1999年3月,国开行湖南分行成立以后,协助各市(州)县(区)陆续搭建融资平台,开展治理结构、法人、现金流和信用建设,实行融资平台达标管理,推动融资平台在规范发展中服务地方经济社会发展。2008年国际金融危机爆发后,各家银行争相给平台公司发放贷款。特别是2015年、2016年,各类金融机构蜂拥而上为平台公司提供融资服务,平台融资呈现无序竞争状态,地方政府债务压力日益凸显。

    为贯彻落实中央关于防范化解债务风险有关精神和省委省政府工作部署,国开行湖南分行先后支持湖南高速集团500亿元、长沙交通集团31亿元、长沙轨道交通集团7亿元、湘潭城发集团4亿元融资再安排,置换短期高息债务,减轻债务压力。与此同时,国开行湖南分行多次召开融资平台转型工作会议,积极引导和推动平台转型发展。

    下一步,国开行湖南分行将在依法合规的基础上,协助各级地方政府打造一批符合市场化的建设运营主体,构造一批与国家和地方发展战略高度契合的项目,创新一批符合政策规定的商业可持续模式,着力支持脱贫攻坚、长江大保护、乡村振兴、民生改善、基础设施补短板、产业转型升级等重点领域、薄弱环节,助力全省各类融资平台推进市场化转型,在发展中防范风险,在防范风险中实现高质量发展。

    (作者系国家开发银行湖南省分行党委书记、行长)